Становища и искания до конституционния съд

ДО

МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО

           УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАХАРИЕВА,

Обръщам се към  Вас във връзка със заключенията на  проведената на 2.11.2016 г. в София експертна дискусия на тема: „МЕДИАЦИЯТА В БЪЛГАРИЯ: ПРОБЛЕМИ И РЕШЕНИЯ“, организирана по инициатива на Националния омбудсман  и  Центъра за спогодби и медиация при Софийски районен съд и Софийски градски съд. /ЦСМ/.

Във форума участваха представители на върховните съдилища на Република България, заместник-министър на правосъдието, членове на ВСС, председателят на СРС, председателят на Окръжен съд Варна, заместник-председателят на Апелативен съд Пловдив, представители на Висшия адвокатски съвет, НИП, НБПП, БТПП и БСК, деканите на правните  факултети на СУ и УНСС, представители на други заинтересовани институции и организации,  съдии, медиатори, експерти.

По време на дискусията  бяха обсъдени проблемите, свързани с приложението на медиацията в България и мерките, които трябва да бъдат взети на държавно ниво, за популяризиране и разширяване на приложното поле на института. 

Бяха изнесени данни за развитието на медиацията, като един от водещите алтернативни способи за решаване на спорове – у нас и в другите държави от ЕС. Споделен бе и шестгодишният опит на ЦСМ – първият съдебен център в страната, към най-големия съд - СРС. Единодушно беше заключението на участниците, че застоят на развитието на медиацията в България, въпреки сравнително ранната й нормативна уредба, се дължи на липсата на целенасочена и  устойчива държавна политика в тази посока. Като извод, който се наложи от дискусията, и около който се обединиха представените на нея институции, бе необходимостта от приемането и провеждането на системни законодателни мерки за по-широко приложение на медиацията.

По данни на ВСС в България средно се завеждат над 2 милиона иска годишно. С прилагането на първа задължителна среща по медиация по посочените категории искове, ще бъдат обхванати над 200 000 спора. Очакван успех дори и при 40% от случаите, дава достатъчно мотивация за такъв подход в съдебната система. По този начин ще се даде възможност на широк кръг от лица, които често са и с ниски доходи и нямат възможност да  ангажират адвокат, сами да участват активно в намиране на решение на своя проблем. Това ще повиши доверието в институциите и ще доведе до икономии в съдебната система, които ще се използват за финансиране на икономическите стимули, които ще бъдат необходими първоначално – за да се мотивират страните да пробват медиация.

Експертната среща при омбудсмана по проблемите на медиацията беше последвана от поредица от други срещи и дискусии по темата. В това отношение следва да бъде посочена дискусията на председателите на съдилища, организирана от Центъра за разрешаване на спорове, проведена на 3 и 4 ноември 2016 г. в гр. Пловдив, както и заседанието на Гражданския консултативен съвет към ВСС, проведено на 18 ноември 2016 г. в гр. София.

В рамките на тези срещи участниците подкрепиха идеята за приемане на национална стратегия за медиацията, както и за предприемане на законодателни мерки за въвеждане на първа задължителна обща среща по медиация по семейноправни спорове. С представителите на съдебната власт бяха обсъдени и други техни препоръки, които заслужават внимание - за въвеждане на първа задължителна обща среща по медиация за потребителски спорове, за спорове с нисък имуществен интерес (до 5000 лв.), делбени производства, а също и за спорове с голям материален интерес.

Настоящата препоръка не предлага категорично решение за това в кой момент да бъде въведена първата задължителна обща среща по медиация  между страните, но следва да бъде обмислено категоричното настояване на председателите на съдилищата от цялата страна, според които тази среща би следвало да бъде провеждана преди началото на съдебния процес, така че да доведе до реално разтоварване на съдилищата от дела. Другият вариант е срещата да бъде провеждана преди първото заседание по делото. Във всички случаи при окончателното решение от Ваша страна следва да се вземе предвид разпоредбата на чл. 47 от Хартата за основните права на ЕС, така че да не се препятства достъпът до правосъдие на гражданите.

Предвид гореизложеното, препоръчвам на Министерство  на правосъдието да предприеме конкретни мерки в разумни срокове за:

1.     Изготвяне на Национална стратегия за медиацията в България, с ясно разписани мерки, срокове и отговорности за стимулиране на развитието на института и на участниците в него -  страни, медиатори, съдилища, както и за гарантиране на квалификацията на медиаторите и на качеството на провежданите медиации.

Във връзка със своевременното въвеждане на елементи на задължителна медиация препоръчвам одобряване на пилотни и съпътстващи мерки, базирани на добрите практики и опит на редица европейски и други държави, по-конкретно:

1.     Създаването на мрежа от правоспособни медиатори във всички градове с районни съдилища, което ще обезпечи възможността за ефективното използване на медиацията като ефективно средство за решаване на спорове;

2.     Сформиране на работна група и предприемане на законодателни мерки за ангажиране на Министерство на правосъдието с процеса на регулиране на дейността на медиаторите (регистър, контрол, обучение, дисциплинарна отговорност);

3.     Въвеждане на задължителна първа обща среща по медиация при семейно-правни спорове;

4.     Осигуряване на финансирането/заплащането за тази първа обща среща такса от държавния бюджет или поощряване на страните чрез намаляване на съдебните такси при постигане на споразумение  чрез използването на медиация.

Промяна в тази посока ще бъде голяма стъпка за българската съдебна система, която може и следва да бъде въведена след предоставяне на гратисен период за влизане в сила.

Промени следва да се въведат освен в ГПК и Закона за медиацията и в Закона за съдебната власт, предвид осъществяването на контрол и финансирането на института.

Изброените препоръки са съгласувани и подкрепени от страна на Гражданския консултативен съвет към Висшия съдебен съвет.

Всички материали от проведената дискусия при омбудсмана могат да бъдат намерени на сайта на институцията www.ombudsman.bg, а звуковият файл със записа на цялата дискусия прилагаме към настоящата препоръка. Приложени са и всички становища от магистрати и неправителствени организации, които получихме, както и протоколът от заседанието на Гражданския съвет към ВСС.

На основание чл. 28 от Закона за омбудсмана очаквам да ме информирате в разумен срок за становището Ви и предприетите от Вас действия.

МАЯ МАНОЛОВА

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ