Новини

Омбудсманът Велислава Делчева отправи препоръки към законодателната и изпълнителната власт за подобряване функционирането на системата за защита на сигнализиращите лица в България. Това става ясно в Третия доклад от външния одит на омбудсмана за дейността по работа със сигнали и защита на сигнализиращите лица в Комисията за защита на личните данни (КЗЛД). Тя изпълнява функциите на централен орган за външно подаване на сигнали по Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН).

Докладът съдържа резултатите от планиран одит, проведен в периода 1 октомври 2024 г. – 30 септември 2025 г. в КЗЛД, както и от конкретната работа по сигналите и защитата на техните податели.

       Припомняме, че от 2023 г. е в сила ЗЗЛПСПОИН, с приемането на който страната ни транспонира Директива (ЕС) 2019/1937. С изменение в Закона за омбудсмана правомощията на институцията бяха разширени с възлагане извършването на такъв външен одит на дейността по работа със сигнали за защита на сигнализиращите лица. За тази цел в институцията на омбудсмана беше създадена нова дирекция „Одит на дейността по работа със сигнали и защита на сигнализиращите лица“.

Основната цел на проверката на одитиращия екип е да гарантира, че КЗЛД изпълнява в пълна степен законовите си задължения, свързани с обработката на сигнали и защитата на сигнализиращите лица съгласно закона.

ЗЗЛПСПОИН предвижда защита за широк кръг лица, които могат да станат обект на ответни действия във връзка с подаден сигнал. Това е необходимо с оглед съществуващия „дисбаланс на силите“ между сигнализиращите лица и засегнатите лица – предполагаеми извършители на нарушенията. Законът забранява всякакви ответни действия, включително уволнение, понижаване в длъжност, дисциплинарни мерки, предсрочно прекратяване на договори и други неблагоприятни последици.

Одитът установява както положителни развития, така и редица системни предизвикателства при прилагането на механизма за защита на сигнализиращите лица.

По отношение на защитата на сигнализиращите лица в доклада се отчита развитие в практиката на КЗЛД чрез въвеждане на нов подход – издаване на писмо/удостоверение за защита и ограничаване на разкриването на самоличността на сигнализиращите лица. Въпреки това обаче защитата на практика остава сведена до издаването на такъв документ, без изградена система за оценка и проследяване на риска от ответни действия, без проследяване на защитата след издаване на удостоверението. Установено е още, че Комисията не използва правомощията си по закона за прилагане на административнонаказателните разпоредби. КЗЛД приема, че не може да извършва самостоятелна преценка за причинно-следствена връзка на ответните действия със сигнала, което води до липса на защита, като сигнализиращите лица се препращат към съда.

Одитът установява и че почти три години след влизането в сила на закона коригиращите мерки не са прилагани по нито един сигнал. Това е индикатор за нефункциониране на предвидения механизъм за административна защита от компетентните органи. Основните причини са липса на яснота за вида на административния акт, с който се прилагат, процесуалния ред за прилагане на мерките и механизма за взаимодействие между институциите.

По отношение на мерките за подкрепа одитиращият екип констатира, че те се предоставят основно под формата на стандартни информационни уведомления, без индивидуално насочване и последващо проследяване. Отчита се липсата на механизъм, който да гарантира, че сигнализиращите лица реално разбират и могат да използват предвидените в закона средства за защита. В допълнение, правната помощ не е безплатна, а психологическа подкрепа не е предвидена в закона.

При взаимодействието с компетентните органи се установяват нормативни и практически затруднения. Налице е несъответствие между сроковете за проверка по ЗЗЛПСПОИН и сроковете за проверка на компетентните органи по техните специални закони. Освен това КЗЛД не се е възползвала от правомощието си да дава указания за начина на извършване на проверките от компетентните органи по чл. 20, ал. 4 от закона, като взаимодействието с компетентните органи е сведено до изискване на информация за етапите на проверката, липсват и указания за защитата на лицата.

Заключението на одитната проверка е, че в настоящия си вид механизмът за защита не осигурява в пълна степен предвидената от ЗЗЛПСПОИН и Директива (ЕС) 2019/1937 реална, навременна и ефективна защита на лицата, подаващи сигнали за нарушения от обществен интерес.

Докладът тук: https://www.ombudsman.bg/bg/p/dokladi-ot-oditi-596